Vietnam restringe la conversión de la mayor parte de sus tierras agrícolas de arroz a otros fines agrícolas o no agrícolas. Recientemente se han endurecido las restricciones.
Estas restricciones no están sujetas a la condición de que hayan reducido la productividad agrícola y los ingresos de los hogares, y ya no son necesarias para lograr el objetivo previsto. Puede ser un buen momento para relajar las restricciones.
En 1986, el gobierno vietnamita lanzó un programa de reforma económica orientado al mercado llamado me lo debe. El objetivo era aumentar la eficiencia de la asignación de recursos haciendo más uso de incentivos económicos privados y menos uso del control central. Funcionó.
En las décadas siguientes, Vietnam experimentó cambios significativos. tasa de crecimiento económico y una de las mayores reducciones en las tasas de pobreza de cualquier país.
Del año me lo debe reformas, una característica del desarrollo económico de Vietnam es una transformación estructural completa. En composición proporcional tanto la producción como el empleo se desplazaron de la agricultura a la industria y los servicios. Según el Banco Mundial, el empleo total en la agricultura ha disminuido del 72 por ciento del empleo total en 1991 a menos de la mitad: el 34 por ciento en 2022.
A pesar de estos cambios estructurales, la producción agrícola total siguió aumentando, ya que la producción por trabajador agrícola aumentó significativamente. Las políticas gubernamentales han contribuido a este resultado mediante reformas agrarias que proporcionan tierras colectivas a los agricultores, inversión pública en infraestructura que mejora la productividad e investigación agrícola.
La producción de arroz ha aumentado, aunque la composición relativa de la cosecha se ha desplazado del arroz a productos básicos más rentables. En me lo debe El programa, junto con las reformas posteriores de 2013, hicieron posibles estos cambios estructurales. Transfirió gran parte, pero no toda, la autoridad de toma de decisiones sobre la asignación de recursos agrícolas del nivel gubernamental y comunal al nivel de las granjas individuales.
A principios de los años 1980, el arroz pasó de ser una pequeña importación neta a una principales exportaciones netas sólo diez años después. Esto sigue siendo cierto hoy en día (Figura 1). En 2022, Vietnam fue el tercer exportador de arroz del mundo después de India y Tailandia (Figura 2). Ese año, las exportaciones netas de Vietnam de 4,8 millones de toneladas representaron más de una quinta parte de las exportaciones mundiales de arroz y generaron 2.000 millones de dólares en ingresos.
Figura 1: Exportaciones netas de arroz de Vietnam, de 1980 a 2022 Fuente: FAOSTAT
Figura 2: Exportaciones nacionales de arroz, 2022 (millones de toneladas) Fuente: FAOSTAT
Una excepción importante a la descentralización de la toma de decisiones económicas en la agricultura es el uso de la tierra. Aproximadamente la mitad de todas las tierras agrícolas están legalmente restringidas a la producción de arroz, incluso si la finca en cuestión quiere convertir la tierra a otros usos rentables.
Históricamente, estas restricciones lo han precedido. me lo debe reformas y refleja la preocupación de larga data del gobierno de que el desplazamiento de recursos de los alimentos básicos no debería poner en peligro la seguridad alimentaria nacional. Esto último se interpreta como autosuficiencia nacional en arroz. Se consideró inaceptable la perspectiva de que el suministro interno de alimentos dependiera incluso parcialmente de las importaciones procedentes del volátil mercado internacional del arroz.
Toda la tierra en Vietnam es propiedad del Estado. Las granjas no tienen derechos legales ilimitados para determinar qué cultivos producir. En particular, en el caso de tierras oficialmente restringidas a la producción de arroz, se requiere un permiso especial para cambiarlas.
Los requisitos administrativos para esta aprobación se han endurecido recientemente. En eso Ley de Tierras Revisada 2024A partir del 1 de enero de 2025, la Asamblea Nacional de Vietnam determinó que, si bien los gobiernos locales anteriormente podían aprobar el levantamiento de las restricciones, cualquier cambio ahora debe ser coherente con los planes provinciales de uso de la tierra.
Presidente de la Asamblea Nacional Vuong Dinh Hue fijado que la nueva ley garantiza “la gestión y el uso de los recursos terrestres de manera eficiente, sostenible y con alta eficiencia”.
“
Las familias productoras de arroz se encuentran entre las personas más pobres de Vietnam. Las restricciones al uso de la tierra reducen sus ingresos.
A estudio reciente determinó que el rendimiento promedio de arroz en áreas restringidas es mucho menor que en áreas no restringidas donde el arroz sigue siendo el cultivo elegido.
Según los hallazgos, las restricciones al uso de la tierra tienen poco efecto en la producción total de arroz, pero sí afectan la productividad. Las restricciones redujeron la productividad total de los campos en aproximadamente un 5%, la productividad laboral en aproximadamente un 8% y los ingresos agrícolas en un 5-6%.
La razón de los bajos rendimientos parece ser que, si bien las autoridades locales pueden controlar el cumplimiento de las restricciones en el uso de la tierra mediante inspecciones periódicas, los insumos no relacionados con la tierra, como la mano de obra, los fertilizantes y el agua de riego, no son fáciles de controlar.
Supongamos que un agricultor quiere cambiar su tierra de arroz a otro cultivo, pero se ve obligado a hacerlo. La finca sigue esta restricción en la asignación de tierras (monitoreo) como debería, pero reduce el nivel de recursos no terrestres (no monitoreados) en esta tierra.
Luego utiliza estos recursos distintos de la tierra en otros lugares donde sus beneficios económicos son mayores, incluidas áreas donde la producción de arroz todavía es rentable, otros cultivos o, en el caso de la mano de obra, actividades no agrícolas. Esta respuesta se acepta porque reduce la pérdida de ingresos familiares que de otro modo impondrían las restricciones en el uso de la tierra.
El control del uso de la tierra es una forma ineficiente e ineficiente de mantener los rendimientos del arroz. Las familias productoras de arroz se encuentran entre las personas más pobres de Vietnam. Las restricciones al uso de la tierra reducen sus ingresos.
La principal razón para limitar el uso de la tierra -mantener la autosuficiencia nacional en arroz- ya no es visible. Por lo tanto, existen argumentos sólidos para relajar las restricciones en lugar de endurecerlas.
Este artículo apareció por primera vez en FulcroISEAS – Blog del Instituto Yusuf Isaac.
