A principios de este mes, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MME) fue publicado El borrador de la política establece que el ETS de China se ampliará desde cubrir sólo el sector energético para incluir el acero, el aluminio y el cemento a finales de este año.
El nuevo esquema aumentará la proporción de emisiones nacionales de dióxido de carbono (CO2) cubiertas por el mercado 40 por ciento 60 por ciento de la población total de China, de acuerdo a a MEE.
Entre 2024 y 2026, las empresas de los tres nuevos sectores recibirán derechos gratuitos para las emisiones de CO2, sin un límite general de emisiones establecido por el gobierno. autoriza empresas para emitir. Después de 2027, los beneficios serán más estrictos.
Si bien un ETS ampliado podría impulsar los esfuerzos de reducción de carbono de China, los analistas dicen a Carbon Brief que su enfoque en la “intensidad” en lugar de las emisiones totales limitará su impacto.
Además del hambre
Yang Gangvicedecano de KM Academia China de Planificación Ambientalle dijo al periódico de ayuda estatal Economía diariaLos sectores fueron elegidos en parte debido a la relativa “urgencia” de reducir sus emisiones.
Sin embargo, en comparación con otros mercados de carbono, el ETS de China se basa en intensidad de carbono – desperdicio por unidad de producto – no la cantidad total de desperdicio. Esto significa que es solo uno efecto limitado para fomentar la producción de baja demanda.
Laurie Mailivirtacientífico senior Instituto Asiático de Políticas PúblicasEl Centro Climático de China dice a Carbon Brief que se trata de una cuestión “fundamental” limitando la capacidad del plan para penalizar las altas emisiones de carbono.
“
Aún no queda mucho por recoger…[so] Realmente no se pueden reducir los puntos de referencia lo suficiente como para obtener incentivos fuertes y un precio alto para el carbono.
Laurie Millivirta, investigadora principal del Instituto de Políticas Públicas de Asia
el escribio Gorjeo lo que significa que las empresas con uso intensivo de carbono “enfrentan un precio del carbono… una fracción del precio de los derechos de emisión”, añadiendo que incluso pueden beneficiarse de una mayor producción si la intensidad de sus emisiones excede su estándar industrial establecido por el gobierno y debería ser menor. . son empresas esperado para eliminar el CO2.
Incluso suponiendo que el sistema se mueva al máximo de emisiones totales, establecer un el techo sobre la cantidad total de CO2 que pueden emitir las empresas cubiertas por el ETS, “simplemente significa que el límite debe ser lo suficientemente fuerte como para aumentar realmente el precio del carbono y luego reducir las emisiones”.
Además, muchas empresas de los sectores recién añadidos ya están bajo presión para mejorar significativamente su eficiencia y reducir su intensidad de emisiones, añade Myllyvirta:
“No hay mucha fruta madura que no haya sido recogida todavía…[so] Realmente no se pueden bajar los puntos de referencia lo suficiente como para obtener incentivos fuertes y un precio de carbono fuerte”.
“No hemos visto los planes de distribución, por lo que es difícil evaluarlos” – dice el impacto de la expansión Chen Jibingerente senior de mercados de carbono y precios de la consultora Adelfos. Sin embargo, le dice a Carbon Brief que no espera “alta presión” sobre la industria para comenzar a reducir las emisiones de inmediato.
Proporcionar generoso la asignación en años anteriores condujo a ello exceso de oferta en el mercado.
Por ejemplo, el informe del grupo de expertos de 2021 TransiciónCero estimó que las empresas de energía recibieron, en promedio, un 17% más de derechos en virtud del ETS de los que necesitaban para cubrir sus emisiones durante el período de cumplimiento 2019-2020.
La emisión de aún más derechos gratuitos podría agravar este problema de sobresuscripción, haciendo bajar los precios y reduciendo los incentivos empresariales, afirmó Xu Nan, miembro Federación Nacional de Medio Ambiente de ChinaComité de Cobertura Verde, escribió para Diálogo de la Tierraantes de que se emita la póliza.
Verificación de datos
Mientras tanto, la recopilación de datos es una de las las razones principales que el lanzamiento del primer ETS se retrasó, sigue enfrentándose a dificultades.
En 2022, MEE fue liberado información sobre “incidentes de negligencia y fraude” en la medición de las emisiones de las centrales térmicas, incluida la “falsificación de datos de emisiones y muestreos de carbón”.
Entró en vigor en febrero de 2024 con nuevas reglas. pelear fraude de residuos. El plan de China para control dual de carbono dice que el país aspira a tener un sistema “completo” para medir las emisiones de CO2 para 2025. Chen le dice a Carbon Brief:
“En comparación con hace dos años [data verification] la demanda ha cambiado y es mucho mayor que hace dos años. MEE ha puesto muchos recursos en acción [this]incluyendo el envío de personas a diferentes provincias [to check the accuracy of information provided]”.
Dice que el nuevo borrador de la política ETS de este mes añadió un mecanismo de revisión de tres niveles: nacional, provincial y municipal, que mejorará aún más la capacidad de China para verificar los datos de emisiones.
Gestión de la producción de acero.
Myllyvirta cree que la incorporación de acero al mercado puede brindar una oportunidad para mejorar el sistema de evaluación comparativa debido a la mayor adopción del acero. hornos de arco electrico (EAF) es un método de fabricación de acero que reduce significativamente las emisiones de carbono.
Tener “las mismas especificaciones” para los EAF y los hornos de oxígeno de alto horno (BF-BOF) “podría conducir a un mayor uso de los EAF”, lo que también respaldaría los esfuerzos de China para cumplir los objetivos de producción de acero de los EAF, dijo.
pero si diseño existente Nada para las centrales eléctricas – ya que diferentes tipos de plantas reciben diferentes tarifas – eso es poco probable, añade.
Luyue Tan, analista senior de carbono de Grupo de la Bolsa de Valores de Londresy Chen sostienen que el actual enfoque del RCDE en la intensidad de las emisiones también puede ser parte de una medida deliberada para expulsar a los productores más pequeños y menos eficientes. atestado mercado de producción de acero.
Esto podría reducir el número de productores de acero y así reducir las emisiones industriales generales.
Al mismo tiempo, añade Tan, esta consolidación reducirá la oferta de derechos de emisión en el mercado de carbono, haciéndolo más atractivo para los participantes del mercado.
Juego largo
Actualmente, dice Chen, el ETS es sólo una de las herramientas de política climática de China, junto con otros elementos como rápidamente Las instalaciones renovables juegan un papel importante.
Sin embargo, Zou Jidirector general y presidente Fundación de Energía de Chinatenido antes dicho La conclusión sobre el carbono es que el ETS es clave para hacer que la transición energética de China sea más rentable.
mayo 2024 informe por Agencia Internacional de Energía La (AIE) también destacó los beneficios potenciales del ETS de China, particularmente si se refuerza mediante el lanzamiento de subastas en lugar de regalarlas. Dice:
“Fortalecer un sistema nacional de comercio de emisiones puede enviar una fuerte señal de precios para la descarbonización, impulsar reducciones de emisiones rentables y guiar inversiones bajas en carbono, todo lo cual puede ayudar a acelerar la transición a la energía limpia de China y el progreso en su clima”.
El informe de la AIE señala que, si bien China asigna actualmente todos los derechos de emisión del RCDE de forma gratuita, ha “indicado su intención de explorar la introducción de una subasta de derechos de emisión”.
La adopción de una subasta parcial de derechos de emisión en el marco del ETS “podría fortalecer su rentabilidad ambiental y de costos y su papel en el apoyo al logro del objetivo de ‘carbono dual’ de China”, dijo la AIE, duplicando potencialmente los ahorros de carbono en el sector energético para 2035.
Se espera que en el futuro las industrias de procesamiento de petróleo, productos químicos, papel, aviación y otros materiales de construcción y metales no ferrosos agregado Según el RCDE, la cobertura total de las emisiones alcanza el 75%.
A largo plazo, establecer un límite basado en las emisiones totales para los participantes del mercado puede ser particularmente importante. China recientementecontrol dual de carbonoLa política establece que la política climática de China pasará de centrarse en la intensidad de carbono a las emisiones totales de carbono después del decimoquinto período del “plan quinquenal” (2026-2030).
Myllyvirta espera que el ETS también pase a un límite de emisiones totales posterior a 2030 una vez que se apruebe el pico de emisiones de China.
Chen está de acuerdo con el cronograma y agrega que no ve ninguna señal en el proyecto de que el mínimo se establezca antes. Parte de esto, le dice a Carbon Brief, se debe a la influencia limitada de MEE en la política económica en comparación con otras agencias gubernamentales, como la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el máximo planificador económico de China.
Al mismo tiempo, Tan señala que existe una presión “de arriba hacia abajo” para continuar expandir Cobertura del RCDE a otros sectores.
Esto también lo hace el Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (CBAM) en la UE. llamadas para que China acepte aún más gloriosamente compromisos climáticos internacionalesella dice.
Elementos del proyecto, como el enfoque en las emisiones directas y la finalización de la primera fase en 2026, claramente vínculos con el CBAM, que entrará en vigor el mismo año.
Las industrias cubiertas por el ETS pueden evitar pagar CBAM cuando exportan a Europa, como afirma Xu escritolo que hace que ETS sea un “plus”. [for those companies] no es una carga porque facilita la exportación”.
Esta historia se publica con permiso. carbono corto.
