Durante las últimas tres décadas, Estados Unidos y China han negociado varios acuerdos climáticos revolucionarios e innovaciones políticas.
Desde el establecimiento del Foro Estados Unidos-China sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1997 Declaración de Sunnylands En 2023, estas relaciones ambientales bilaterales se adaptarán constantemente a los cambios políticos. El análisis de estos años de cooperación revela cuatro lecciones que son importantes para el futuro de la relación y su capacidad de contribuir a los esfuerzos climáticos globales.
Lección 1: La cooperación bilateral y las políticas internas sólidas forman un círculo virtuoso
La organización y el fortalecimiento de la política climática interna eran importantes para ampliar la cooperación bilateral. En vísperas de 2015 El Acuerdo de Paríspor ejemplo, China ha logrado avances significativos para abordar la crisis de contaminación del aire.
Esto llevó a la implementación de las primeras medidas para reducir el uso de carbón. plan de control de la contaminación del airey establecer un mercado nacional de carbono. Estos esfuerzos se han visto reforzados por una amplia cooperación entre los presidentes Obama y Xi, que culminó en una declaración conjunta sobre el cambio climático. 2014 y 2015.
La declaración conjunta de 2014 fue el resultado de una diplomacia cuidadosa y entre bastidores dirigida principalmente por John Kerry y Xi Jinping. Vieron la importancia de presentar el anuncio como algo beneficioso para ambos países: China podría mostrar sus reformas internas en materia de contaminación del aire, mientras que Estados Unidos podría fortalecer su liderazgo climático global.
Estos compromisos de alto nivel han llevado a China a aumentar su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) a los objetivos del Acuerdo de París y a adoptar medidas de transparencia dentro del acuerdo. En Estados Unidos, Obama plan de energía limpiaaunque finalmente caducó, señaló un compromiso serio para reducir las emisiones y allanó el camino para una mayor cooperación climática internacional.
A medida que cada país fortaleció su agenda interna, inspiró al otro a intensificar sus compromisos climáticos. El liderazgo mostrado por ambos países a través de estos acuerdos bilaterales no sólo fijó objetivos ambiciosos, sino que también creó el impulso que condujo a la adopción exitosa del Acuerdo de París. Esta dinámica demostró cómo el progreso interno puede impulsar la cooperación internacional y, a la inversa, conducir a una mayor acción climática en ambos frentes.
Pero puede funcionar en ambos sentidos. Al igual que la confianza, la sospecha mutua limita el alcance y la eficacia de la cooperación bilateral.
Por ejemplo, la confusión de China sobre los compromisos de Estados Unidos con sus objetivos climáticos quedó de manifiesto durante las visitas de John Kerry en 2021 y 2023. Los negociadores chinos señalaron la retirada de Estados Unidos del acuerdo de París en 2021 bajo la administración Trump como una advertencia. Mientras tanto, Estados Unidos ha expresado preocupación por la continua dependencia de China del carbón, a pesar de los acontecimientos recientes.
Como los mayores emisores de gases de efecto invernadero del mundo, Estados Unidos y China tienen la responsabilidad de mostrar liderazgo a través de una fuerte acción climática interna. Estos, a su vez, pueden generar confianza y fortalecer los esfuerzos climáticos bilaterales y multilaterales.
Lección 2: Los acuerdos bilaterales y los marcos institucionales apoyan la cooperación climática
La cooperación climática entre Estados Unidos y China está profundamente arraigada en una historia de acuerdos bilaterales y marcos institucionales que han proporcionado estructura y continuidad.
El establecimiento del Foro Estados Unidos-China sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1997 proporcionó la base para una cooperación continua y la concentración de esfuerzos en objetivos ambientales compartidos. En 2008, 10 años de cooperación en materia de energía y medio ambiente. Marco fortaleciendo aún más este compromiso, promoviendo la cooperación continua y abordando cuestiones importantes como la eficiencia energética y el desarrollo de energías renovables.
Los marcos institucionales han sido clave para la cooperación climática entre Estados Unidos y China. En 2013, el establecimiento del Grupo de Trabajo entre Estados Unidos y China sobre Cambio Climático proporcionó un marco formal para el diálogo sobre cuestiones climáticas. Y las iniciativas subnacionales, como Memorando de entendimiento entre la NDRC y California (Memorando de Entendimiento) se firmó ese mismo año y activó el papel de cooperación a este nivel. La cooperación en curso entre California y China muestra cómo los esfuerzos subnacionales pueden evitar bloques políticos de alto nivel y fortalecer los compromisos nacionales.
Pero los acontecimientos geopolíticos han puesto a prueba la infraestructura existente de cooperación climática entre Estados Unidos y China. En 2022, las conversaciones sobre el clima se suspendieron tras la controvertida visita de la presidenta Nancy Pelosi a Taiwán (se reanudaron al año siguiente). Sin embargo, la Declaración de Sunnylands del año siguiente destacó la importancia continua de los acuerdos bilaterales para mantener el impulso e identificar nuevas áreas de acción climática.
Visita del enviado climático chino Liu Zhenmin a los EE. UU. en mayo, seguida de una visita del alto diplomático estadounidense sobre el clima John Podesta a China a principios de septiembre de 2024 para una invitación entre EE. UU. y China. grupo de trabajo sobre la mejora de la acción climática en la década de 2020, demostró aún más cómo los marcos institucionales pueden ayudar a sostener una cooperación frecuente a pesar de las tensiones políticas generalizadas.
La relación actual entre Podesta y Liu se considera un factor clave para mantener la continuidad en medio de la transición de liderazgo y los cambios geopolíticos. Si bien los desafíos geopolíticos pueden obstaculizar la cooperación, los marcos estructurales brindan una manera de reavivar y sostener la cooperación.
Lección 3: Personas clave impulsan la acción climática bilateral y multilateral
Detrás de cada acontecimiento o acuerdo importante hay conexiones personales que unen los intereses nacionales. La cooperación climática entre Estados Unidos y China siempre se ha visto fortalecida por las relaciones y acciones de personas clave.
La colaboración entre John Kerry y Xi Jinping es un claro ejemplo. Los dos ex enviados climáticos han desarrollado un vínculo estrecho durante la última década, manteniéndose en contacto incluso durante los tiempos geopolíticos más difíciles.
Su capacidad para mantener la comunicación a medida que la relación más amplia entre Estados Unidos y China se deteriora demuestra el poder de la diplomacia personal. Trabajaron para negociar la Declaración de Sunnylands e implementaron parte del lenguaje de esa declaración al inglés en la COP28. resultado la primera reserva de progreso global bajo el Acuerdo de París.
Los presidentes Xi y Obama hicieron del cambio climático una prioridad en su agenda bilateral y emitieron una declaración conjunta sobre 2014 – que ha visto a China establecer su objetivo de altas emisiones de carbono para 2030 – 2015 y 2016. A pesar de otras áreas de desacuerdo, el clima ha sido reconocido como uno de los temas más importantes y urgentes. Estaban motivados para trabajar juntos para implementar el Acuerdo de París.
A nivel subnacional, el gobernador de California, Arnold Schwarzenegger, ha sido un pionero en materia de cambio climático a nivel estatal, incorporando este trabajo a las relaciones entre California y China. Schwarzenegger, que ocupó el cargo entre 2003 y 2011, reconoció la importancia de la cooperación internacional en cuestiones climáticas.
Buscó activamente establecer una asociación entre California y las regiones chinas. Durante su gobernación, se reunió con funcionarios chinos y líderes regionales para facilitar el intercambio de ideas y mejores prácticas sobre política climática y sostenibilidad.
La cooperación climática entre California y China sigue siendo un éxito continuo, en parte gracias a personas como el actual gobernador de California, Gavin Newsom. En su reunión con el presidente Xi el año pasado, Newsom pudo declaración de California y China para ampliar aún más la cooperación subnacional.
Lección 4: El clima existe en una amplia gama de relaciones entre Estados Unidos y China
En los últimos años, se ha vuelto más difícil separar el clima de otras cuestiones polémicas en las relaciones bilaterales. Los riesgos percibidos para la seguridad nacional, la competencia comercial y económica, las disputas tecnológicas y la inestabilidad geopolítica amenazan con limitar la agenda climática de Estados Unidos y China.
La crisis climática no esperará a que estas tensiones disminuyan. Pero existe una predilección por ambos países a dejar de lado dinámicas más amplias en favor de la acción climática.
Por ejemplo, tomemos la cumbre climática COP15 en 2009. Allí, en Copenhague, China y Estados Unidos lograron armonizar sus compromisos climáticos el mismo día, lo que finalmente salvó la cumbre del colapso. La declaración de Sunnylands 2023 también incluye enfoques innovadores para la cooperación en el campo del metano y los gases de efecto invernadero distintos del CO2, áreas que tanto Estados Unidos como China han examinado. logros técnicos – incluso cuando las relaciones estaban en su punto más bajo.
¿Cuál es el futuro de la cooperación climática entre Estados Unidos y China?
Es difícil decirlo, especialmente dada la incertidumbre que rodea a las elecciones presidenciales estadounidenses del 5 de noviembre. Sin embargo, hay esperanzas de avanzar en los objetivos climáticos compartidos. La cumbre climática COP29, que se celebrará del 11 al 22 de noviembre, será importante como el primer compromiso multilateral desde las elecciones. Tiene el potencial de sentar las bases para una renovada cooperación entre Estados Unidos y China o profundizar las tensiones si los dos países no alinean sus objetivos.
Siguen existiendo problemas persistentes. Las tensiones geopolíticas, las vulnerabilidades de la cadena de suministro, las rivalidades económicas y las preocupaciones por la seguridad nacional pueden descarrilar los esfuerzos climáticos bipartidistas y obstaculizar el progreso climático global.
Sin embargo, entre estos obstáculos hay una oportunidad. Mientras ambos países enfrentan los graves impactos del clima extremo, la urgencia compartida de adaptación y resiliencia podría allanar el camino para una cooperación climática sostenible.
Este terreno común, basado en una vulnerabilidad compartida, puede conducir a soluciones innovadoras que trasciendan las tensiones políticas y generen una acción climática global significativa. En última instancia, depende de la preparación de ambos países y sólo el tiempo lo dirá.
Este artículo fue publicado originalmente. Diálogo de la Tierra bajo una licencia Creative Commons.
