En unas pocas semanas, las partes del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica se reunirán en Cali, Colombia, para la Conferencia sobre Biodiversidad COP16.
Hace dos años, en la COP15, alcanzaron un acuerdo histórico para detener y revertir la pérdida global de biodiversidad. Conocido como el Marco de Biodiversidad Kunming-Montreal, los países se han comprometido a proteger el 30 por ciento de la tierra, los océanos, las zonas costeras y las aguas continentales del mundo para 2030 a través de la iniciativa 30×30.
La COP16 se centrará en la movilización e implementación de recursos para que el marco sea más que palabras vacías. Antes del inicio de la conferencia el 21 de octubre, las partes deben presentar sus planes de implementación, denominados Estrategias y Planes de Acción Nacionales de Biodiversidad (EPANB).
Al momento de escribir este artículo, de 196 partes, sólo 24 países y la Unión Europea lo han hecho.
Como presidente de la COP15, China fue uno de los países más activos e hizo su propuesta actualizar NBSAP en enero. El plan incluye planes de políticas que incluyen conservación, restauración, gestión de la contaminación y lucha contra el comercio ilegal de vida silvestre.
En primera versión Este documento fue publicado antes de las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica de 2010. Fue a raíz del fracaso mundial en cumplir los objetivos de Aichi antes de la fecha límite de 2020 que los países discutieron la revisión de los objetivos y establecieron el marco Kunming-Montreal.
¿Qué se ha actualizado en esta versión de China NBSAP? ¿Dónde brilla y dónde cae? ¿Es coherente con los objetivos del marco Kunming-Montreal? Le preguntamos a algunos expertos su opinión.
Objetivos ambiguos de la conservación marina
Una diferencia clave entre la nueva ENBPA de China y la versión de 2010 es la inclusión del objetivo 30×30. Este plan alinea a China con el marco Kunming-Montreal.
Según el gobierno oficial, hasta 2018, China ha establecido 271 áreas marinas protegidas de diversos niveles y tipos, protegiendo alrededor de 124.000 kilómetros cuadrados. información. Su nueva NBSAP afirma que para 2030 el área dentro de los límites ecológicos marinos será de “al menos 150.000 kilómetros cuadrados”.
Tanto las áreas marinas protegidas existentes en China como su objetivo de trazar líneas rojas ecológicas marinas no alcanzan el tamaño de 30×30.
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En el futuro, esperamos que China desempeñe un papel más importante en el escenario mundial. Por ejemplo, esperamos que más países puedan unirse al Fondo Kunming u otras iniciativas lideradas por China para que China pueda mostrar una mayor influencia internacional.
Peng Cui, director de programas, Instituto del Medio Ambiente Mundial
Peng Cui, director de programas del Instituto Ambiental Global (GEI), un grupo de expertos con sede en Beijing, dijo a Earth Dialogue que aún está por determinar cómo contribuirán los países al 30×30. Una vez presentados todos los NMB, se deben analizar para determinar si son consistentes con los objetivos de la iniciativa. Se espera que dicho análisis sea una de las áreas clave de la COP16.
Zhang Yimo, director del Programa de Economía Azul Sostenible de WWF en Beijing, dijo que cuando se propuso el 30×30, no había ninguna estipulación sobre la proporción de su área marina que cada país debería proteger.
Además, dijo, China aún no ha integrado sus zonas rojas de protección ambiental y otras áreas de importancia para la conservación en otras medidas efectivas de protección ambiental (OMEC). En otras palabras, las áreas que protegen eficazmente la biodiversidad durante un largo período de tiempo, fuera de las áreas oficiales de conservación de la naturaleza, aún no se han incluido en el conjunto de áreas protegidas de China.
Todos los tipos de áreas marinas protegidas en China tienen regulaciones estrictas que limitan las actividades económicas y otras actividades humanas. Establecer estas zonas suele ser difícil, requiere mucho tiempo y puede crear problemas socioeconómicos, afirmó Zhang Yimo. Agregó que promover una política flexible de protección del medio marino e incluirla como una medida de la OECM es más factible que designar nuevas áreas marinas protegidas para aumentar el área total.
Sin embargo, señaló que aún es necesario aclarar más el fundamento jurídico y las disposiciones de la línea política medioambiental. China tampoco ha definido aún los estándares de la OECM. “Estos son sus dos puntos importantes [the work] Están implementando el 30×30”, afirmó.
Cumple con el marco Kunming-Montreal
La nueva ENBPA incluye reformas importantes además de la introducción del objetivo 30×30.
A leer del Instituto de Innovación Verde de Beijing sobre el desarrollo del bienestar público identificó tres puntos importantes: compatibilidad estructural con el marco Kunming-Montreal; proporcionar orientación para que las empresas y otros actores del mercado participen en la conservación de la biodiversidad; y centrarse en coordinar la conservación de la biodiversidad y otros esfuerzos.
Los expertos del Diálogo de la Tierra hablaron para apoyar esta opinión. Peng Cui dijo que la NBSAP actualizada era muy consistente y aproximadamente alineada con el marco Kunming-Montreal, aunque había diferencias en la redacción. Por ejemplo, se utiliza la frase “participación de las comunidades locales”, como es común en China, en lugar de “derechos indígenas”, que prevalece a nivel internacional.
El Marco Kunming-Montreal establece que la conservación de la biodiversidad es un esfuerzo de todo el gobierno y de toda la sociedad. Peng Cui cree que esta importante posición se refleja en el nuevo plan, que comienza con una referencia a la “barrera de la biodiversidad”. Además, dice, la NBSAP “por primera vez menciona la conservación a través de la OECM, así como la participación de actores no estatales, incluidas empresas y organizaciones de la sociedad civil”.
Yang Fangi, ex director de programas para China en la UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza) también hizo observaciones similares. Dijo a Earth Dialogue que la NBSAP actualizada ha logrado mejoras significativas en las finanzas verdes, incluso al alentar y presionar a las instituciones financieras para que consideren las preocupaciones sobre la biodiversidad al tomar decisiones de inversión y financiamiento, y al promover la divulgación corporativa relacionada con el medio ambiente.
Problemas de financiación
Si bien el financiamiento verde ocupa un lugar destacado en la EPANB, el financiamiento más amplio de la biodiversidad sigue siendo un desafío.
Un primer borrador del Marco Kunming-Montreal pedía cubrir un déficit de financiación anual para la biodiversidad de 700 mil millones de dólares para 2030. El borrador final buscaba abordar esta cuestión pidiendo la movilización de 200 mil millones de dólares de diversas fuentes para la conservación de la biodiversidad y una “eliminación gradual significativa” de subsidios dañinos de al menos 500 mil millones de dólares por año para entonces.
El marco también exige aumentar los flujos de financiación hacia los países en desarrollo a al menos 20 mil millones de dólares por año para 2025 y a 30 mil millones de dólares por año para 2030. La COP15 también adoptó una resolución que Fondo Marco Mundial de Biodiversidad (GBF) bajo el Fondo para el Medio Ambiente Mundial de las Naciones Unidas.
Si bien su NBSAP no estableció objetivos de financiación específicos, China anunció en octubre de 2021 que lideraría una inversión de 1.500 millones de yuanes (211 millones de dólares) para establecer el Fondo de Biodiversidad de Kunming. Este fondo se lanzó oficialmente en mayo de este año y apoya la protección de la diversidad biológica en los países en desarrollo.
en julio artículoZhang Yujun, director del Departamento de Conservación de la Naturaleza y Ecología del Ministerio de Medio Ambiente, subrayó que el Fondo de Biodiversidad de Kunming “es diferente de la ayuda bilateral tradicional de China y se adherirá a los principios básicos del multilateralismo y la acción internacional” y cooperará con la GBF. y otras medidas de inversión para aumentar la eficiencia.
Según Yang Fangi, el fondo Kunming ha lanzado una convocatoria de proyectos y podría revelar la primera lista de proyectos específicos que se financiarán antes de la COP16.
Existen mecanismos innovadores de financiación de la conservación en todo el mundo, incluido el reparto de deuda por naturaleza. Zhang Yimo, de WWF, sugirió que China podría considerar formas de aumentar la financiación para atraer más inversiones para los esfuerzos de conservación ambiental y marina.
China también podría introducir políticas de incentivos e implementar herramientas para atraer inversiones privadas existentes que aún no estén involucradas en la conservación, dijo.
A nivel mundial, la financiación para la biodiversidad enfrenta serios obstáculos. Esto se debe en parte a que los mecanismos de evaluación no están optimizados para la conservación de la biodiversidad, y los países donantes pueden estar preocupados por el seguimiento de los fondos y la evaluación de los impactos reales, dijo Peng Cui. Los mecanismos de evaluación serán un punto clave de discusión en la COP16, dijo a Earth Dialogue.
Eliminación de subsidios perjudiciales
También se consideran importantes la reducción y reforma de los subsidios que son perjudiciales para la naturaleza. Algunos subsidios que apoyan los combustibles fósiles, la agricultura y la pesca dañan la biodiversidad al reducir los costos del uso de los recursos naturales, como la sobreexplotación, el exceso de capacidad y la degradación ambiental.
Reformar y reorientar estos subsidios hacia la protección y gestión ambiental podría cubrir casi la mitad del déficit de financiación, según el plan 2021. leer.
Aunque la ENBPA de China no adopta directamente el término “subsidios nocivos”, el capítulo sobre “mecanismos de financiación diversificados” menciona la necesidad de “reformar y eliminar gradualmente las medidas políticas que son perjudiciales para la biodiversidad”. Esto implica claramente subsidios perjudiciales, afirmó Peng Cui.
Zhu Zhengguang, exfuncionario de la Administración Estatal Oceánica, señaló que China es uno de los primeros en adoptar la OMC en 2022. Acuerdo sobre el cese de las subvenciones perjudiciales a la pesca..
Agregó que durante una segunda ronda de conversaciones a principios de este año para considerar la prohibición de los subsidios que conducen a la sobrepesca, China apoyó la prohibición, aunque finalmente no se implementó. Sin embargo, el trabajo pertinente sobre esta cuestión aún no se ha incluido en el NMBP. Explicó que esto no es aceptable en términos de “subsidios nocivos” en el contexto de la política china.
El Acuerdo de la OMC prohíbe los subsidios a embarcaciones y operadores ilegales, no declarados y no regulados, la pesca en partes de alta mar que no están bajo la jurisdicción de las autoridades regionales de gestión pesquera y las actividades que explotan poblaciones de peces sobreexplotadas.
Zhu dijo que bajo el nuevo subsidio a la pesca de China política Introducidos en 2021, los subsidios se han desplazado para apoyar el desarrollo de la calidad de la industria pesquera. Se utilizarán para ayudar a los pescadores costeros a “reducir las flotas y realizar la transición a pesquerías alternativas y más ecológicas”. Sin embargo, hasta el momento no hay ningún debate en China sobre lo que constituyen subsidios perjudiciales, afirmó.
Influencia internacional
Yang Fangyi y Peng Kui dijeron que China seguirá liderando las tendencias internacionales en cuestiones de biodiversidad, tras el notable liderazgo que ha demostrado en la consecución del Marco Kunming-Montreal.
Por ejemplo, el Fondo Kunming se está preparando para invertir en proyectos específicos y se espera que antes de la COP16 se publique una lista de ellos. Yang dijo que las actualizaciones y acciones clave de la ENBPA de China se pueden compartir con los países en desarrollo a través del Fondo Kunming.
China también ha tomado una serie de acciones internacionales, como la reunión entre Xi Jinping y Emmanuel Macron en mayo de este año, cuando se discutieron cuestiones de biodiversidad y océanos. Ambos países adoptaron un llamamiento conjunto declaración “Sobre el fortalecimiento de la biodiversidad y la cooperación oceánica: de Kunming-Montreal a Niza”, que llamó a más países a presentar sus EPANB lo antes posible.
Peng dijo: “En el futuro, esperamos que China desempeñe un papel más importante en el escenario mundial. Por ejemplo, esperamos que más países puedan unirse al Fondo Kunming u otras iniciativas lideradas por China para que China pueda mostrar una mayor influencia internacional”.
Zhang Yimo espera que China pueda compartir su experiencia en la implementación del Marco Kunming-Montreal como referencia para otros países: “Dado que China ha tomado la iniciativa en la adopción del Marco Kunming-Montreal, nosotros [have been] Estoy seguro de que el país estará dispuesto y decidido a ofrecer algunas demostraciones y estudios de casos.
Este artículo fue publicado originalmente. Diálogo de la Tierra bajo una licencia Creative Commons.
