Casi dos años después de que se lanzara con gran fanfarria la multimillonaria Asociación para la Transición Energética (JETP) de Indonesia, ninguno de los 21.600 millones de dólares en financiación para transferir energía de los países ricos a nuevos proyectos de energía limpia o el retiro del carbón no se convirtió en centrales eléctricas de encendido.
Según la secretaría de la JETP del país. 19 programas por un total de 144,6 millones de dólares estadounidenses se lanzó recientemente o se discutirá a finales de junio de 2024. Pero la prueba de Eco-Negocios mostró que estos programas, financiados por países como Estados Unidos, Canadá y Alemania, son principalmente subvenciones para estudios de viabilidad. o asistencia técnica.
“Indonesia tiene estos planes de inversión que enumeran una serie de proyectos, [but those] Los proyectos no necesariamente significan inversión. [are happening]”, – dijo Grant Hauber, asesor estratégico sobre financiación energética del Instituto de Análisis Económico y Financiero (IEEFA).
Uno de los principales documentos de planificación en relación con la transferencia de energía de JETP e Indonesia es este Plan Integral de Políticas e Inversiones (CIPP)publicado en 2023 por la Secretaría del JETP. Si bien el plan ha sido criticado por no excluir las plantas de energía alimentadas con carbón en áreas industriales e ignorar proyectos comunitarios de energía limpia a gran escala, también establece los ambiciosos objetivos del país para la energía renovable en la combinación energética de Indonesia para 2050. [see Figure 1].
Putu Indi Guardian, especialista técnico de la Secretaría del JETP, dijo que los ambiciosos objetivos tienen como objetivo alentar a varios ministerios gubernamentales e incluso a Perusahan Listrik Negara (PLN), la agencia estatal de energía de Indonesia, a alinear sus objetivos de energía renovable, que históricamente han sido inconsistentes. , con el fin de descarbonizar Indonesia. La Contribución Determinada a Nivel Nacional recientemente actualizada apunta a una reducción del 32 por ciento de las emisiones para 2030 sin asistencia internacional y del 43 por ciento con asistencia internacional.
Sin embargo, depende del gobierno si el ambicioso escenario CIPP se traducirá en cambios y mecanismos de política nacional, dijo The Guardian. El presidente de Indonesia, Prabowo Subianto, sustituirá a Joko Widodo a finales de este mes, el 20 de octubre, y el actual proyecto de ley de energía renovable se enviará a su administración para su promulgación. Los críticos opinan sobre el proyecto de ley bajo presión.
Dinita Setyawati, analista senior de política energética del grupo de expertos independiente Amber, dijo: “Dado que el proyecto de ley de energía renovable de Indonesia se aprobará a finales de este año, es muy confuso porque clasifica la nueva energía como energía potencialmente basada en combustibles fósiles”. “No se le da mucha importancia a las fuentes renovables [such as] sol y viento”.
Y, sin embargo, una parte clave del CIPP es un aumento exponencial de la capacidad solar fotovoltaica de 100 megavatios en 2022 a 4,1 gigavatios (GW) en 2025, un aumento de más de 40 veces. Se espera que la tasa de crecimiento de la capacidad de energía renovable se multiplique por siete para 2030 a 29,3 GW y a 264,6 GW para 2050. [see Figure 2]
“¿Cómo estás? [is Indonesia going to achieve that]? ¿Qué políticas y mecanismos de proceso lo facilitan?” preguntó Hauber en la reciente conferencia IEEFA Energy Finance 2024, donde también habló The Guardian. Varios expertos presentes en el evento compartieron sus puntos de vista con Eco-Business sobre las medidas prácticas de Indonesia para financiar su transición energética.
Solución 1: Se requiere “Tender Factory”
Cuando se trata de los objetivos renovables del CIPP, lo que se necesita son “docenas de proyectos implementados casi como un proceso de fábrica”, dijo Hauber. Por ejemplo, cualquier proyecto solar requiere muchos factores para tener éxito, desde requisitos físicos como una ubicación adecuada y conexiones de transmisión, hasta garantizar la existencia de contratos firmes, mecanismos de fijación de precios y un proceso de licitación que a menudo lleva meses en lugar de años.
Esta “fábrica de ofertas”, una unidad especializada que identifica, planifica y ejecuta proyectos, no se encuentra actualmente en el JETP, afirmó. “Este tipo de trabajo es aburrido, por eso [for the sluggishness]”.
Sin embargo, dijo que no había “ningún atajo” para completar los diseños de licitación y consultar con las partes interesadas, incluidos abogados, banqueros e ingenieros. “Este ha sido el desafío de todo el desarrollo de infraestructura en Asia durante años: [there] ambición y altos objetivos políticos, pero baja capacidad de implementación”.
Sin embargo, Indonesia no necesita reinventar la rueda: existen ejemplos nacionales y regionales de entidades gubernamentales que supervisan proyectos de asociaciones público-privadas que han funcionado bien en el pasado, afirmó Hauber. Un ejemplo es PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero o PT SMI), que es un vehículo de misión especial del Ministerio de Finanzas de Indonesia. Persero ha financiado más de 400 proyectos de infraestructura desde su creación hace 15 años, pero sólo recientemente recibió el mandato de apoyar proyectos de transmisión de energía como parte del mecanismo de transmisión de energía del país.
Otro ejemplo de una operación exitosa es el Centro de Asociaciones Privadas en Filipinas, que pasó de sólo dos personas y ningún proyecto en 2000 a más de 200 empleados y casi 100 proyectos operativos, dijo Hauber.
Solución 2: liberalizar el mercado
La capacidad de PT SMI para poner en marcha más proyectos de energía renovable está limitada por los contratos existentes para centrales eléctricas de carbón operadas por PLN, que monopoliza el suministro de electricidad de Indonesia. Según la Agencia Internacional de Energía, el carbón es la principal fuente de energía en Indonesia y representará el 36,4 por ciento de la combinación energética en 2030. Las emisiones relacionadas con la energía fueron de 652 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e) en 2022, o el 1,91 por ciento de las emisiones globales.
Se están tomando medidas a nivel nacional para abordar esta cuestión. gobierno indonesio anunciado En agosto, planea cerrar o desmantelar 13 centrales eléctricas de carbón con una capacidad total de 4,8 GW y 66 MtCO2e. Algunas de ellas son plantas antiguas que es necesario volver a ponerlas en funcionamiento de forma natural, afirmó la directora general del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de Indonesia, Enia Listiani Dawi.
Mientras tanto, el PLN anunció el mes pasado que cambiará 800 de sus centrales eléctricas de carbón a gas para 2060. Aún no ha anunciado los detalles de qué plantas se cerrarán.
Una forma de acelerar la transición es que Indonesia libere el monopolio del PLN en el mercado eléctrico permitiendo a terceros comprar y vender energía renovable, dijo Hauber. Otros países del sudeste asiático ya han comenzado a hacerlo: la contraparte del PLN en Vietnam, EVN, tenía un monopolio similar sobre la generación y transmisión de electricidad hasta que el gobierno anunció en julio que se permitían los acuerdos de compra directa de energía (DPPA). Malasia recientemente otorgó acceso de terceros a la red eléctrica a grandes empresas que quieran comprar energía renovable directamente a los productores, aunque los actores de la industria dicen que es necesario hacer más.
“Lo que espero es que la DPPA de Vietnam muestre el camino [for an energy market] que puede ser casi completamente privado”, dijo Hauber.
La central eléctrica de carbón Cirebon 1 de 600 megavatios en Java Occidental, Indonesia. El Banco Asiático de Desarrollo está intentando cerrar este departamento con 10 o 15 años de antelación. Los avances en materia de retirada anticipada del carbón han sido lentos debido a las dificultades para desarrollar paquetes de financiación viables. Imagen: ResponsiBank Indonesia.
Por el momento, el PLN no tiene que esperar a que los fondos del JETP aceleren su suministro de energía, afirmó Amber Setyavati. “Un compromiso audaz del PLN puede ocurrir junto con el desarrollo del JETP”, afirmó.
La empresa de servicios públicos estatal ya está trabajando en un proyecto piloto para desmantelar la central eléctrica de carbón Cirebon 1 con el apoyo del Mecanismo de Transición Energética del Banco Asiático de Desarrollo, que ha sido asignado desde el inicio del JETP.
De hecho, Setyawati cree que JETP actualmente sólo desempeña un papel complementario a los planes más amplios de transferencia de energía de Indonesia. “Creo que la financiación del JETP ayudará inicialmente a los escenarios de descarbonización, dando prioridad a las fuentes renovables y poniendo los datos a disposición del sector eléctrico”, dijo a Eco-Business. Sin embargo, se pueden y se deben desembolsar otros tipos de financiación “en consonancia con el JETP” para evitar un uso ineficiente de los fondos.
“Por ejemplo, no necesitamos muchos estudios de viabilidad para un proyecto”, afirmó. “Fase de salida [of coal-fired power plants] Sucederá gradualmente, pero lo bueno es que el debate y la conciencia sobre la transferencia de energía están ahora en todas partes”.
Solución 3: cambiar la dirección de los subsidios
Otro obstáculo para el JETP de Indonesia fue la falta de condiciones de financiación favorables. Los préstamos blandos de los bancos multilaterales de desarrollo suelen ofrecer tasas de interés más favorables que los préstamos comerciales y, por lo tanto, pueden atraer grandes cantidades de capital privado, dijo Shantanu Srivastava, jefe de investigación sobre finanzas sostenibles y riesgo climático del IEEFA.
Sin embargo, dijo que dichos préstamos no están actualmente estructurados ni ofrecidos como parte del programa JETP de Indonesia.
“Por lo tanto, todo el programa JETP está en entredicho. Si [the G7 countries] dan préstamos en condiciones comerciales, lo que no resuelve este problema [of inaccessible finance]dijo Srivastava.
Pero otra fuente de financiación que podría ser más catalizadora para financiar la transición energética de Indonesia es la financiación pública, dijo Anisa Suharsono, investigadora de política energética del Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), un grupo de expertos independiente. Dijo que estos incluyen subsidios, inversiones de empresas estatales, así como préstamos de instituciones financieras estatales, como los bancos estatales.
“Todos estos fondos están bajo control del gobierno y deberían haber sido los primeros en actuar porque demostraba el compromiso del gobierno con la transición. [towards cleaner energy]Dijo Suharsono. “[Such a signal] “Jugará un papel importante a la hora de atraer inversiones en energía limpia y, en última instancia, atraer más inversiones privadas”.
Los indonesios ya se han beneficiado de ese “intercambio de subsidios”, que implica tomar fondos actualmente utilizados para subsidios a los combustibles fósiles y utilizarlos para subsidiar el desarrollo de energías renovables. Suharsano destacó cómo el gobierno ahorró alrededor de 276 billones de rupias (20.400 millones de dólares) en 2015 reformando los subsidios a los combustibles fósiles. Un estudio del IISD encontró que esto llevó a que se gastaran más fondos en bienestar social y desarrollo de infraestructura, incluidos programas educativos, seguros médicos, vivienda y agua potable.
Banca en el gobierno
En última instancia, JETP debería allanar el camino para una respuesta más coordinada a la transición energética de Indonesia, dijo Aditya Lolla, director del programa de Asia de Ember. “Si nos fijamos en acuerdos como el JETP, son muy verticales, como el resto de la formulación de políticas en Asia”, afirmó.
Esto obligará a “toda la maquinaria” del servicio público, del sector privado y de los inversores a luchar para alcanzar los objetivos primarios de los políticos, añadió. “Puede ser algo bueno o malo, pero cuando se habla de urgencia [of climate action]Los mecanismos deberían ser más completos y coordinados”.
Un fuerte liderazgo gubernamental también será importante para promover la inversión privada. “El problema en la mayoría de los países del sudeste asiático es que el sector privado no se mueve hasta que sabe que el dinero fluirá”, dijo Hauber. “Si las empresas esperan la aprobación del gobierno o cualquier contrato negociado, existe el riesgo de retrasos. Los retrasos aumentan los costos y la incertidumbre”, afirmó.
“De todas las cosas [governments] puede eliminar la incertidumbre, creando patrones estándar y repetibles que sean predecibles. Eso es lo que le falta a Indonesia”, afirmó Hauber.
