Nuestro mundo se encuentra en una coyuntura crítica. Los efectos devastadores del calentamiento global son cada vez más evidentes y la crisis se profundiza. Para reducirlo, debemos reducir urgentemente las emisiones globales de gases de efecto invernadero.
No actuar ahora sólo aumentará el costo humano y económico.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP29) en Bakú, Azerbaiyán, ofrece una oportunidad única para una acción colectiva eficaz. En el contexto de crecientes tensiones geopolíticas e incertidumbre global, la COP29 servirá como prueba del sistema multilateral del que depende la capacidad de la humanidad para responder a esta amenaza existencial.
Las bases para una acción coordinada se sentaron en Río de Janeiro en 1992 con la creación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), que estableció una Conferencia de las Partes (COP) anual para promover soluciones basadas en el consenso. La filosofía era simple: dado que el cambio climático es un problema global, resolverlo requiere un enfoque colaborativo.
La CMNUCC fortalece la cooperación entre países más pequeños y superpotencias, permite que las organizaciones de la sociedad civil trabajen directamente con los gobiernos y facilita la transferencia de tecnología transfronteriza. Quizás lo más importante es que proporciona un marco para la acción colectiva en el que los esfuerzos de cada país alientan a otros a intentar los suyos propios.
Si bien el Protocolo de Kioto de 1997 estableció objetivos vinculantes de reducción de emisiones para los países desarrollados, pronto quedó claro que se necesitaba más. En respuesta, los países desarrollados prometieron en 2009 movilizar 100 mil millones de dólares anualmente hasta 2020 para apoyar las políticas climáticas de los países en desarrollo.
El acuerdo climático de París de 2015 marcó un punto de inflexión, con el objetivo de limitar el calentamiento global a 1,5°C por encima de los niveles preindustriales y garantizar que el crecimiento se mantenga por debajo de 2°C. Para monitorear el progreso, el acuerdo estableció un sistema de contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), a través del cual cada país establece sus propios planes de reducción de emisiones. Las auditorías globales periódicas evalúan si los países están en camino de cumplir sus compromisos climáticos.
Desafortunadamente, a la primera auditoría globalpublicado antes de la COP28 el año pasado en Dubai, demostró que no estamos lejos de cumplir estos objetivos climáticos. También presentó una hoja de ruta que pide a todos los países que se comprometan con NDC que estén en línea con el objetivo de 1,5°C y que establezca pasos y cronogramas claros, incluida la transición desde los combustibles fósiles, que podrían lograr los objetivos del Acuerdo de París.
La COP29 es el siguiente paso en el enfoque multilateral, y se espera que los líderes acuerden un aumento significativo para cumplir el objetivo de financiación climática de 100 mil millones de dólares, el llamado Un nuevo objetivo colectivo (NCQG). Además, cada país deberá presentar su NDC actualizada antes de febrero de 2025.
La transparencia es esencial para este proceso. Si los objetivos del Acuerdo de París son el destino y la NDC es la hoja de ruta, el NCQG proporcionará el combustible para llegar allí. Es fundamental generar confianza en los compromisos de los países con una acción climática audaz y en su voluntad de asegurar la financiación necesaria.
Como presidente de la COP29, Azerbaiyán pide a todos los países que presenten NDC con el objetivo de 1,5°C lo antes posible. También estamos haciendo todo lo posible para lograr un nuevo objetivo de financiación climática justo y ambicioso que satisfaga las necesidades de los países en desarrollo y esté a la altura de la escala y gravedad de la crisis.
El déficit nos obliga a afrontar preguntas difíciles: ¿estamos dispuestos a aceptar la derrota del acuerdo de París? ¿Y cuáles son las alternativas? Una cosa está clara: sin un plan de respaldo confiable, debemos hacer todo lo posible para cumplir el objetivo de 1,5°C. Es imposible dormir sobre el desastre climático.
Sin duda, el sistema multilateral tiene sus inconvenientes. Pero sigue siendo el mejor marco para afrontar este enorme desafío. Durante tres décadas, ha fomentado una cooperación internacional duradera, una comprensión compartida de la ciencia y un fuerte consenso sobre los objetivos climáticos globales.
La alternativa al multilateralismo es una respuesta fragmentada, en la que los gobiernos implementan sus programas sin coordinación ni cooperación. Este enfoque significa un progreso más lento, costos más altos y resultados menos equitativos. Sin un propósito unificador, cualquier sentido de propósito compartido se pierde por completo.
Consideremos, por ejemplo, el objetivo de la COP29 de concluir negociaciones sobre el artículo 6 del Acuerdo de París, cuyo objetivo es estandarizar los mercados de carbono. Al centrar los recursos en los proyectos de mitigación más eficaces, este marco se puede salvar. 250 mil millones de dólares cada año hasta 2030: un aumento significativo en una era de recursos limitados.
Dadas las alternativas, no tenemos más remedio que utilizar el sistema actual. La junta directiva de la COP29 no escatima esfuerzos para lograr un consenso internacional. Con una agenda para promover acciones contra el cambio climático, Azerbaiyán puede ayudar a superar las tensiones geopolíticas. Pero nuestro éxito depende de la disposición de los países para una cooperación constructiva y su compromiso con el proceso multilateral.
La ciencia es clara, el marco para una acción coordinada está en marcha y el plan está en marcha. Ahora necesitamos encontrar la voluntad política para utilizar estas herramientas. La COP29 es una oportunidad para demostrar que el multilateralismo puede funcionar.
Mukhtar Babaev, Presidente de la COP29, Ministro de Ecología y Recursos Naturales de Azerbaiyán.
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