Cuando el Mecanismo de Ajuste de Límites de Carbono (CBAM) entre en pleno funcionamiento, India enfrentará un riesgo. responsable Según un estudio reciente de la Fundación Europea de Estudios Progresistas (FEPS) y el Instituto Nacional de Finanzas y Políticas Públicas (NIPFP), las exportaciones de acero a la Unión Europea (UE) ascienden a 173,8 euros por tonelada (15.394 rupias indias). Este valor adicional equivale al 16,06 por ciento del valor unitario de las exportaciones de acero al precio de 2022.
Con una alta intensidad de carbono y una importante dependencia de las exportaciones de acero y hierro, India rangos entre los países más expuestos al CBAM. Aunque el CBAM de la UE afirma tener un objetivo beneficios climáticos globalesLa investigación de FEPS-NIPFP confirma que impone costos indebidos a los socios comerciales.
CBAM, propuesto por la UE para imponer un impuesto al carbono sobre los bienes importados, se adoptó en octubre de 2023. Actualmente se encuentra en una fase de transición en la que los importadores deben declarar la cantidad y las emisiones de los bienes importados, pero aún no son responsables del carbono. pagos
El régimen final comenzará en 2026 y abarcará inicialmente bienes intensivos en carbono como cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno.
Shayak Sengupta, investigador principal del Centro de Política Energética Global de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de la Universidad de Columbia, dice que el CBAM de la UE aumentará desproporcionadamente el costo de las exportaciones de acero de la India debido a su alta intensidad de emisiones y su gran participación en las exportaciones. a Europa.
A medida que se acerca la fecha de plena implementación del CBAM, existe controversia en torno a las medidas comerciales unilaterales se volvió más fuerte. Algunos de los socios comerciales de la UE lo han criticado.
Un estudio reciente de FEPS y NIPFP destaca la preocupación de los países en desarrollo de que CBAM pueda ejercer presión adicional sobre las cadenas de producción de los países en desarrollo y dificultarles la competencia. Según sus cálculos, África será la más afectada y sus exportaciones disminuirán en un 5,72 por ciento.
En este documento se destaca otra preocupación relacionada con CBAM. Fue creado para detener las emisiones de carbono, lo que significa que las unidades de producción locales no se trasladan a otros países para evitar estrictas regulaciones locales. Sin embargo, se teme que medidas como CBAM puedan obligar a los grandes productores a trasladar su producción a la UE para satisfacer las necesidades locales.
El estudio cita los ejemplos de dos grandes empresas, Tata Steel Ltd y JSW Steel, que representan el 11,43 y el 20,01 por ciento de las exportaciones de acero de la India a la UE, respectivamente. Ambas empresas operan en la UE y están cubiertas por el Sistema de Comercio de Emisiones (ETS) de la Unión Europea. En este documento, existe la posibilidad de que estas empresas decidan cumplir algunos de los requisitos locales a través de la acción de la UE.
Suranjali Tandon, profesor asociado del NIPFP y uno de los autores del artículo, dice: “CBAM está cambiando fundamentalmente la economía. La principal razón de ser del CBAM es evitar la fuga de carbono. Pero hay otras posibilidades. La producción que los grandes productores de acero indios podrían haber tenido lugar en la India podría trasladarse a instalaciones europeas. Entonces, en cierto sentido, destruye la producción”.
En tales casos, cuando los grandes fabricantes trasladan su producción a la UE, esto afecta a la cadena de suministro local, ya que varias pequeñas y medianas empresas están asociadas a estas corporaciones.
Además, existen pequeñas y medianas empresas independientes que exportan estos productos a Europa. Deberían comenzar a rastrear las emisiones y poner precio a algunas de estas emisiones según el mecanismo de fijación de precios de la UE, añade, destacando el impacto potencial del CBAM.
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La producción que los grandes productores de acero indios podrían haber tenido lugar en la India podría trasladarse a instalaciones europeas. Entonces, en cierto sentido, destruye la producción.
Suranchali Tandon, profesora asociada del Instituto Nacional de Finanzas Públicas y Políticas Públicas
¿Es este un precio justo?
La Unión Europea describe el CBAM como un medio para garantizar un precio justo sobre las emisiones de carbono que se aplique por igual a los bienes producidos en el país y a los importados. El precio del carbono de los productos importados coincide con el precio de la producción nacional. Sin embargo, el marco de fijación de precios del carbono de la UE es el resultado de más de dos décadas de esfuerzo.
El Sistema de Comercio de Emisiones (ETS), introducido en 2005, ha pasado por varias fases y ha enfrentado desafíos legales por parte de estados miembros y corporaciones. Inicialmente, el ETS permitió la autonomía nacional y gradualmente se convirtió en un mercado regional respaldado por iniciativas financieras y tecnológicas.
Basado en la evolución del ETS, el documento enfatiza que los mecanismos de fijación de precios del carbono no pueden comenzar con una cobertura total y deben permitir derechos de emisión gratuitos para permitir que las unidades de producción emitan dentro de límites en las etapas iniciales.
Aunque existe un consenso cada vez mayor sobre la necesidad de mercados de carbono, o ETS, el documento señala que los socios comerciales de la UE se encuentran en diferentes etapas de desarrollo y preparación para fijar el precio del carbono.
Tandon destaca esta disparidad y dice que no todos los países están en la misma página o en el mismo nivel en lo que respecta al precio del carbono. ¿Cómo puede esperar la UE que los países relacionados con el comercio igualen su nivel de ambición? Con los certificados CBAM vinculados al precio de subasta del ETS, los países que no tienen un mercado de carbono o simplemente no tienen mecanismos de fijación de precios del carbono fijan el precio de sus productos al mismo nivel que la UE. Creo que este enfoque es injusto para otros países e ignora la propia experiencia de la UE.
Otra preocupación planteada en el documento es que CBAM requiere información detallada sobre las emisiones directas e indirectas junto con la metodología utilizada por el mecanismo de fijación de precios del carbono. Esta información deberá reportarse trimestralmente. “Esto tendrá costos significativos en términos de cumplimiento, particularmente donde las PYME representan la mayor contribución”, afirmó el periódico.
Considere las consecuencias sociales.
Este artículo analiza las consecuencias sociales del enfoque de la UE hacia la descarbonización. El impacto del CBAM en el comercio y los socios comerciales es obvio, pero también tiene un impacto negativo en los consumidores locales, ya que eleva el costo de las importaciones. Sin embargo, la UE tiene medidas internas para asignar fondos para el gasto social a partir del período de transición.
Por ejemplo, Fondo de transición justa (JTF) tiene como objetivo apoyar a las regiones más afectadas negativamente por la transición a la neutralidad climática. Apoya el desarrollo profesional, la búsqueda de empleo, la creación de nuevas empresas, la inversión en pequeñas y medianas empresas, etc. El documento informa que el JTF de la UE funcionará entre 2021 y 2027 con un presupuesto total de 19.320 millones de euros.
Con estos ejemplos, el artículo aboga por considerar los costos del CBAM para los países en desarrollo. Destaca varias propuestas para el CBAM, incluida la de hacer que los ingresos del CBAM estén disponibles para su redistribución a los países en desarrollo.
Otro leerpublicado por el Centro para la Reforma Europea (CER), un grupo de expertos con sede en Londres, el 3 de diciembre, destaca que muchos países pueden necesitar apoyo adicional de la UE para mejorar sus industrias pesadas para un futuro neto cero.
En cuanto a la presión de la cerveza, el estudio menciona a India, Vietnam, Brasil y Ucrania, que pueden necesitar apoyo adicional. También considera a los países más pequeños y de menores ingresos que contribuyen con una pequeña proporción de las importaciones totales de la UE pero que dependen de bienes relacionados con el CBAM como sectores importantes de sus economías. “Estos países están preocupados con razón y la UE debería apoyarlos específicamente en la descarbonización de sus industrias para mantener su potencial de exportación”, dice el estudio.
Los esfuerzos de la India para producir acero verde
El impacto del CBAM es visible a nivel mundial, ya que varios otros países están planeando medidas comerciales unilaterales similares, como el Reino Unido, que planea introducir su propio CBAM para 2027. Al mismo tiempo, los países buscan mercados alternativos como la India. estudiar los mercados para el acero y el hierro en los países de Egipto, México, Qatar, Somalia y Emiratos Árabes Unidos, etc.
Como segundo productor mundial de acero bruto, India está intentando varias formas de reducir la intensidad de las emisiones del sector, que representa entre el 10 y el 12 por ciento de las emisiones totales de la India. En septiembre, la India hoja de ruta y plan de acción para la ecologización del sector siderúrgico. El informe informa que la intensidad de las emisiones del acero producido en la India a 2,54 T CO2/T de acero crudo (tCO2/TCS) es mucho mayor que el promedio mundial de 1,91 tCO2/TCS.
El informe afirma que la elevada intensidad de las emisiones se debe a la dependencia del carbón y al bajo aprovechamiento de los residuos. India tiene carbón y mineral de hierro de baja calidad, cuyo uso aumenta el consumo general de energía y las emisiones. Otras razones son la falta de tecnologías energéticamente eficientes y el hecho de que el acero es producido por numerosos productores más pequeños que carecen de la capacidad financiera y técnica para reducir las emisiones.
Para solucionar estas tareas, el 12 de diciembre, el Ministerio de Metalurgia presentado una taxonomía verde para la producción de acero que define el “acero verde” en función de la intensidad de las emisiones de carbono. Según esta taxonomía, el acero producido en plantas con una intensidad de CO2 equivalente inferior a 2,2 toneladas de CO2 por tonelada de acero acabado (TFS) se considera acero verde.
La taxonomía divide el acero verde en tres clasificaciones según los niveles de emisión. El acero con una intensidad de emisiones inferior a 1,6 t-CO2e/tfs se clasifica como acero verde de cinco estrellas. El acero verde de cuatro estrellas incluye acero con una intensidad de emisión de 1,6 a 2,0 t-CO2e/tfs, mientras que el acero estrella verde se refiere al acero con una intensidad de emisión de 2,0 a 2,2 t-CO2e/tfs.
Sengupta dice que la publicación de la taxonomía verde por parte de la India muestra la seriedad del gobierno respecto de la reducción de las emisiones del sector siderúrgico del país. Esto no sólo fortalecerá los esfuerzos del país para abordar el cambio climático, sino que también hará que la producción de acero india sea competitiva con sus pares de otros países.
Sin embargo, los estándares “verdes” para la producción de acero en la India establecen límites de emisiones que son relativamente altos en comparación con el nivel actual de emisiones de la producción de acero en otros países. Dice que esto significa que la producción de acero de la India está a la par con la de otros países en cuanto a reducción de emisiones.
Sobre el debate general sobre CBAM y la acción climática, Tandon dice que el debate en torno a CBAM gira en gran medida en torno a si es legalmente aceptable según el principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas (CBDR) o los objetivos climáticos. Una tercera forma de verlo es: ¿puede hacerse más justo? Europa tiene sus objetivos y la India tiene su ritmo. Alinear estas prioridades dentro del sistema es fundamental para equilibrar la justicia con los costos económicos.
Esta historia se publica con permiso. Mongabay.com.
