Tradicionalmente, los Estados soberanos han sido las partes clave en la negociación y ratificación de acuerdos en importantes reuniones internacionales sobre el clima. A pesar de las dudas de que las conferencias, como las cumbres climáticas anuales de la COP, sean ejercicios inútiles que a menudo producen resultados vagos e ineficaces, los juristas están reflexionando sobre qué hacer para que las personas adecuadas se sienten a la mesa de negociaciones.
Uno de los principales jueces ambientales de Australia, Brian Preston, cree que actualmente no existe una “pluralidad de actores” en las negociaciones y mediaciones climáticas globales, con regímenes de estados-nación dominando.
“Necesitamos reestructurar la agenda de gobernanza internacional para involucrar a todas las partes interesadas, y necesitamos implementar una regulación y una gobernanza inteligentes”, dijo en una conferencia sobre cambio climático organizada por el Centro de Derecho Internacional (CIL), un instituto de investigación de la Universidad Nacional. de Singapur, en su visita a la ciudad-estado.
En declaraciones ante destacados abogados y expertos jurídicos de la región de Asia y el Pacífico reunidos en el foro, el juez Preston, juez principal del Tribunal de Tierras y Medio Ambiente de Nueva Gales del Sur y defensor desde hace mucho tiempo de la creación de tribunales respetuosos con el clima. , dijo, los estados nacionales, en su mayor parte, no producen los gases de efecto invernadero del mundo, y son los emisores clave en las grandes empresas, incluidos los productores de electricidad, quienes tienen más probabilidades de descarrilar el acuerdo si no se comprometen. Deberían ser invitados a las salas de negociación, añadió.
Pero los partidos que tienen “la piel en el juego” son ahora en su mayoría estados nacionales. “Odio inflar la burbuja de la importancia personal de los Estados-nación, pero para el cambio climático estos pueden ser los actores menos importantes”, afirmó. “Necesitamos reunir a personas que puedan hacer o deshacer acuerdos en convenciones internacionales”.
Basándose en principios jurídicos y administrativos internos, el juez Preston señaló que dentro de cualquier legislación primaria puede haber legislación subordinada, así como políticas e instrumentos económicos, que facilitan la aplicación del derecho consuetudinario. Sin embargo, a nivel internacional, las obligaciones suelen estar reguladas a través de mecanismos legales de mando y control de arriba hacia abajo, y los actores no estatales, como inversores y empresas, están ausentes.
“Se podría decir que es una necesidad porque, por definición, el derecho internacional es el derecho de los estados-nación, y sólo ellos pueden ser partes en tratados. Tratan sobre qué hacer y sobre el comercio, el clima y otras relaciones entre estados, También estamos negociando otros temas de interés público, pero eso no significa que debamos detenernos en este punto”, afirmó.
Añadiendo que la recomendación no se trata de encontrar un “nuevo mundo utópico”, dijo: “Se trata de utilizar mejor las herramientas que tenemos. Los tribunales nacionales muestran cómo podemos mejorar el sistema legal que tenemos”. para trabajar tanto a nivel internacional como nacional.
El juez Brian Preston (izquierda) en la Conferencia sobre Cambio Climático del CIL. Junto a él (desde la izquierda): Nilufer Oral, Directora, CIL, Petra Minnerop, Directora, Centro de Derecho y Políticas de Desarrollo Sostenible, Universidad de Durham, Danielle Yu, Jefa de Cambio Climático, Leyes y Políticas, CIL y Diane Tan, Diputada Director General, División de Asuntos Internacionales, Fiscalía General de Singapur. Imagen: Ng Wai Moon / Eco-negocios
La conferencia CIL, copatrocinada por el Centro de Derecho y Política de Desarrollo Sostenible (CSDLP) de la Universidad de Durham, se basa en los resultados de la primera cumbre mundial COP28 en Dubai. El stock, que se realiza cada cinco años, informará la próxima ronda de planes de acción climática en virtud del Acuerdo de París, que se implementará en 2025. Observó que el mundo se ha quedado muy por debajo de los objetivos de París.
En la conferencia de Bonn sobre el cambio climático que finalizó en junio, el Secretario General de la ONU, Simon Steele, dijo que quedaban demasiados temas sobre la mesa antes de la próxima reunión de la COP en Bakú, Azerbaiyán, a finales de año. “Hemos puesto el listón muy alto para lograr resultados ambiciosos en Bakú”, afirmó.
Petra Minnerop, directora del CSDLP, señaló un creciente conjunto de investigaciones que encuentran que los acuerdos ambientales internacionales han sido en gran medida ineficaces e incluso contraproducentes. Sin embargo, reconoció que los Estados-nación con diferentes intereses y capacidades están tratando de avanzar juntos y que se debe dar más crédito al consenso que tienen en el frente climático.
“Esta falta de impacto podría deberse a que no somos buenos demostrando el impacto o a que no hay ningún impacto real en absoluto. Espero que sea lo primero”, afirmó.
Minnerop añadió que existe una necesidad urgente de incorporar las preocupaciones sobre el cambio climático en otros acuerdos internacionales, como los acuerdos comerciales, así como reformar la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Danielle Yu, investigadora principal que dirige el cambio climático, las leyes y las políticas en CIL, dijo que el consenso de las convenciones climáticas globales debe traducirse en “algo más concreto” que pueda implementarse sobre el terreno. “La forma de hacerlo es poner a las personas adecuadas en la sala y encerrarlas hasta que se encuentre una solución”, dijo.
Esto incluye prestar mucha atención al papel de los empresarios y lo que significa para estos actores “cocrear las reglas” en los foros internacionales. “¿Vamos a ver un cambio de paradigma real de esta manera? [negotiation] ¿Las salas están organizadas internacionalmente? ¿En qué momento entran los emprendedores?”. preguntó ella.
Yow también advirtió que todavía hay escepticismo sobre el alto nivel de participación empresarial en los foros de la COP, ya que existe la preocupación de que las corporaciones generalmente sólo actúan en su propio interés y están en las conferencias para mejorar su imagen pública.
En la conferencia COP28 de Dubai, un número récord de cabilderos que trabajan en nombre de la industria de los combustibles fósiles, por ejemplo, obtuvieron acceso a ellos, lo que atrajo muchas críticas y escrutinio.
Diane Tan, subdirectora general de la división de asuntos internacionales de la Fiscalía General de Singapur, dijo que un desafío clave para el proceso de la COP es que todos “parecen querer venir y tener sus propias conversaciones” y “tal vez no sean las personas adecuadas”. gente.” . en la habitación”.
Tan también es miembro del Comité de Implementación y Cumplimiento del Acuerdo de París (PAICC). Dijo que podría haber una mayor coordinación entre diferentes plataformas globales como el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y la CMNUCC. – algo que “aún no ha sucedido”.
“Necesitamos pensar un poco más en el lugar y los foros adecuados para tener conversaciones diferentes”, afirmó.
