“Exceso de capacidad” es la palabra que domina la agenda política mundial este año. La secretaria del Tesoro de Estados Unidos, Janet Yellen, durante una visita a China en abril aumentó -tanto en privado como en público- el “desequilibrio y exceso de capacidad” de la economía china. Yellen expresado Le preocupaba que este exceso de capacidad pudiera perjudicar a la industria estadounidense.
De particular interés en el debate sobre el exceso de capacidad han sido los “tres nuevos” sectores de China: energía solar, vehículos eléctricos y baterías de litio, productos críticos para la transición energética baja en carbono de China y del mundo.
Los analistas dicen que se esperan vehículos eléctricos con un mayor fracaso en el segundo mandato del presidente electo de Estados Unidos, Donald Trump, quién es su equipo de ejecución planificación para reducir los créditos fiscales para vehículos eléctricos y aumentar aún más los aranceles sobre los productos chinos.
Pero no todo el mundo está de acuerdo con la descripción de estas industrias como exceso de capacidad. Y no todo el mundo piensa que este “equilibrio” sea algo malo. Algunos sostienen que la enorme capacidad manufacturera de China en sectores bajos en carbono podría brindar una oportunidad única para acelerar las transferencias globales de energía, particularmente en el Sur global.
Comprender el exceso de capacidad
En pocas palabras, el exceso de capacidad se produce cuando la producción de una industria excede la demanda del mercado. Este desequilibrio puede conducir a precios de exportación más bajos y a un comercio injusto. Afecta a empresas de otros países, que pueden verse obligadas a reducir su tamaño o cerrar si compiten con productos más baratos, lo que provoca pérdidas de empleo.
Estados Unidos y la Unión Europea citaron estas consecuencias negativas como base para los aranceles actuales sobre los “tres nuevos” productos de China. En mayo, EE.UU. anunciado Los aranceles comerciales son del 100% para los vehículos eléctricos fabricados en China, del 25% para las baterías de iones de litio y del 50% para las células solares. En julio de este año, la UE anunciado Se han adoptado medidas similares para los vehículos eléctricos chinos, una medida formalizada a principios de octubre. tarifas hasta el 45 por ciento.
Los funcionarios estadounidenses y europeos también señalan lo que dicen. “injusto” Subsidios del gobierno chino que impulsaron la producción y la competitividad global del país. Según abril informe Según el Instituto Kiel, los subsidios para las empresas de tecnología verde en China aumentarán en 2022, y el gigante de los vehículos eléctricos BYD recibirá 2.100 millones de euros, casi 10 veces los 220 millones de euros que recibió hace dos años.
Según la Agencia Internacional de Energía (AIE), China es responsable de un cuarto de toda la producción de baterías de iones de litio, que es esencial en la producción de vehículos eléctricos. China también produce más del 80 por ciento Los paneles solares del mundo, con exportaciones crecientes. 34 por ciento en el primer semestre de 2023.
Presidente Xi Jinping anotado en la reunión tripartita de China, Francia y la Unión Europea en mayo, que “no existe el “problema del exceso de capacidad de China”. Mientras tanto, el economista chino Chen Yuyu atribuye la desigualdad más a una “demanda económica cíclicamente débil” que a un exceso de oferta.
Se espera que la demanda de tecnología baja en carbono aumente tanto en China como en el mundo en las próximas décadas. AIE predice que para 2030, sobre la base de objetivos y promesas gubernamentales que van más allá de las políticas existentes, las ventas mundiales de vehículos eléctricos alcanzarán los 45 millones de unidades, lo cual es trinidad La cantidad de vehículos eléctricos nuevos se verá en 2023.
De manera similar, se espera que la demanda mundial de componentes y baterías de sistemas solares fotovoltaicos crezca rápidamente en las próximas décadas. China ha fijado objetivos ambiciosos para la energía solar como parte de sus objetivos de descarbonización.
Monitoreo energético global en 2023 informe señala que China podría duplicar su nivel actual de capacidad solar y alcanzar su objetivo para 2030 de 1.200 gigavatios (GW) para 2025. Se espera que la energía eólica y solar dupliquen su participación en la generación eléctrica mundial desde el 12 por ciento para 2023. 30 por ciento en 2030, según la AIE predicción.
Se dice que el sector de recursos renovables de China sufre un desequilibrio entre la oferta y la demanda, lo que está provocando una rápida caída de los beneficios. Industria conversaciones La necesidad de controlar la producción es cada vez más importante.
Una mirada desde el sur global
El debate sobre el exceso de capacidad en los tres sectores verdes no sólo es relevante para China y Occidente, sino también para el Sur Global, especialmente África, donde algunos expertos están analizando la cuestión del exceso de capacidad. de lo contrario. Frankton Chiemura, investigador especializado en desarrollo político y económico de la Open University, dice a Earth Dialogue que África puede ayudar a China a eliminar el “exceso de capacidad” conectando la demanda con la oferta. Si bien el mercado africano es actualmente relativamente pequeño, la cooperación entre China y África en innovación tecnológica podría ampliar los mercados para los nuevos productos energéticos de China, afirmó.
Una de las formas en que se absorberá parte del “excedente de capacidad” de China en el sector de la energía verde es la expansión de las exportaciones directas a los países del Sur Global. Pakistán, por ejemplo, entró 13 GW de capacidad solar fotovoltaica a menor coste que China en los primeros seis meses del año.
Sudáfrica está experimentando el mayor aumento en las importaciones de paneles solares chinos en África, importando 4 GW de paneles solares en el año hasta septiembre de 2023, capaces de generar electricidad equivalente a aproximadamente el 3 por ciento de sus necesidades anuales. informe del grupo de expertos Ember.
Producción de energía renovable en África bajo en comparación con otras regiones del mundo. En todo el continente, sólo se generan 13 GW de electricidad a partir de paneles solares, una capacidad mucho menor. mucho países individuales alrededor del mundo. Chiemura dice que China podría considerar trasladar algunas de sus líneas de producción a África, señalando el nivel relativamente alto de acceso al mercado de los países africanos para Estados Unidos y Europa.
“Muchos países africanos tienen acuerdos comerciales favorables con Europa y Estados Unidos que tienen aranceles limitados”, señala. “Si China y algunos países africanos consideran la posibilidad de producir productos como sistemas solares fotovoltaicos o turbinas eólicas en países africanos… algunos de los productos se consumirán en el mercado interno, pero la mayoría de los productos se dirigirán a los mercados extranjeros. “.
Añade que los países africanos tienen muchos acuerdos de exención de impuestos con los mercados de la UE y Estados Unidos. Por ejemplo, la Ley de Oportunidades y Desarrollo Africano ofertas acceso libre de impuestos al mercado estadounidense para más de 1.800 productos de países elegibles del África subsahariana.
Lo mismo dijo la directora de la Corporación Financiera Africana, Samaila Zubayrou. ha propuesto China debe contrarrestar la narrativa del exceso de capacidad trabajando con África para diversificar su cadena de suministro de energía renovable.
El establecimiento de capacidad de generación de energía renovable en África también está en consonancia con los objetivos económicos de África de desarrollar la industria manufacturera y aumentar el valor agregado en el continente, como ha visto en políticas como la Estrategia Nacional para el Cambio de Ruanda.
Yang Muyi, investigador principal del grupo de expertos independiente en energía Ember, cree que la diversificación de las cadenas de suministro también beneficiará a China a largo plazo. A medida que aumenten las limitaciones de recursos, trasladar las industrias a zonas más ricas será más sostenible, afirma.
Conecta los puntos
Si bien existe una clara sinergia potencial entre la industria manufacturera de China y las necesidades y visiones de África, es necesario actuar para aprovechar las oportunidades.
Yang dijo que el mayor de ellos está relacionado con la falta de infraestructura en los países africanos y el pobre entorno de inversión en los mercados locales, donde los inversores extranjeros dudan en ingresar al mercado local y en la mayoría de los países están dominados por las empresas de servicios públicos.
“El sector público no puede apoyar suficientes proyectos energéticos nuevos y el sector privado se muestra reacio a invertir, lo que dificulta los proyectos”.
El Foro de Cooperación China-África (FOCAC), que se celebró en septiembre, transmitió algunas señales positivas, entre ellas promesa a “[provide] Con nuevas tecnologías energéticas y nuevos productos, los países africanos implementarán 30 proyectos de energía limpia y desarrollo verde y establecerán un fondo especial para la cadena de industrias verdes China-África.
Plan de acción de Beijing, un plan para los próximos tres años las relaciones China-África adoptadas en el FOCAC también afirmaron que el país “[support] África en el desarrollo de cadenas de valor locales, la producción y el procesamiento profundo de minerales importantes, la creación de círculos de desarrollo para la cooperación industrial China-África en cinco regiones, la implementación de 10 proyectos de apoyo a parques industriales para países africanos y la celebración de 100 cursos de formación. sesiones sobre industrialización”.
Chiemura considera que estos indicadores son un paso positivo. “La señal de los dirigentes chinos es que estamos estableciendo algunos instrumentos políticos para apoyar la industrialización verde en África. [and] Es un paso en la dirección correcta. El efecto de señal significa que es probable que las empresas chinas que operan en África, ya sean privadas o estatales, cambien su compromiso hacia proyectos de energía renovable más ecológicos.
Fikayo Akeredolu, investigador sobre la economía política de la transición energética de Nigeria en la Universidad de Oxford, dice que prefiere la transferencia de tecnología y la inversión empresarial de los inversores a la ayuda económica. Señala que el desarrollo tecnológico puede aportar más dinamismo y motivación al desarrollo de nuevas energías y significa que los países africanos desempeñarán un papel activo en la política mundial.
Mientras tanto, Huang Yiping, decano del Instituto para la Cooperación y el Desarrollo Sur-Sur de la Universidad de Pekín, sugerido que el gobierno chino debería implementar el plan Marshall para productos bajos en carbono.
El “Plan de Desarrollo Verde para el Sur Global”, como lo llama, ayudará a los países del Sur Global a comprar productos chinos con bajas emisiones de carbono, estimulará la demanda de productos de los fabricantes chinos y apoyará la transformación verde y el crecimiento económico en todo el mundo. Señaló que, al igual que el Plan Marshall, podría crear un ciclo positivo de “beneficiar a los demás y al mismo tiempo beneficiarse uno mismo”.
Para el Sur Global, el “exceso de capacidad” de China puede verse como una oportunidad para una transición energética, especialmente cuando todavía queda mucho por hacer para alcanzar los objetivos climáticos. Pero será fundamental cómo China promueva la cooperación Sur-Sur para seguir exportando nuevos productos energéticos a los mercados de la UE y Estados Unidos, ya sea construyendo fábricas, ampliando la transferencia de tecnología o apoyando el desarrollo de nuevas industrias energéticas en África y el Sudeste Asiático.
Este artículo fue publicado originalmente. Diálogo de la Tierra bajo una licencia Creative Commons.
